實現“精準扶貧”與“鄉村振興”政策有機銜接

 當前,我國精準扶貧進入關鍵時期,鄉村振興處于戰略起步階段。精準扶貧與鄉村振興是圍繞我國“三農”問題實施的重大舉措,兩者正處于歷史性的交匯期。與此同時,兩者的內涵與路徑也有諸多契合點。

  實現“精準扶貧”與“鄉村振興”的戰略銜接,關系到農村工作重點的穩步轉移,關系到“兩個一百年”奮斗目標的有序推進。加快和有效推進兩者的戰略銜接,亟需做好四方面的工作。

  堅持政策銜接

      精準扶貧背后的邏輯是貧困戶由于自身物質資本、社會資本、人力資本、文化資本等促進生計可持續發展資本方面的欠缺,導致在經濟社會發展到一定程度后,通過自然競爭的方式難以獲得平等發展機會和享受公平發展成果,從而陷入貧困積累的境地。因此,必須通過改變其外部環境和提升內在動力,實現對貧困戶的靶向作用,才能打破這種均衡,使貧困戶擺脫貧困,走向可持續生計發展之路。

  精準扶貧貴在精準、重在精準、成敗也在精準。相比之下,鄉村振興相關政策涉及“三農”發展、城鄉協調等諸多領域,其背后的邏輯是鄉村通過被動的自然發展難以有效改變城鄉失衡以及鄉村相對衰敗的現狀,必須通過對鄉村生產關系、上層建筑的全面調整,才能進一步促進農村生產力的發展和鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面振興。

  事實上,鄉村振興戰略涉及的范圍更為廣泛,當前應有序地將以消除絕對貧困為目的的精準扶貧政策與以實現鄉村全面振興為目的的鄉村振興政策相銜接,構建和不斷完善鄉村振興的理論框架和實踐路徑。

  優化目標銜接

  精準扶貧鎖定的是農村絕對貧困人口,通過“六個精準”“五個一批”,實現貧困戶“一超”“兩不愁”“三保障”,以達到我國現行貧困標準下農村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。精準扶貧瞄準的是2020年全面建成小康社會和我國“第一個百年”奮斗目標,重在補齊民生發展的短板,確保全面建成小康路上不讓一個人掉隊,保障所有人共享經濟社會改革發展成果。鄉村振興涉及鄉村發展諸多方面,堅持農業農村優先發展,達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉村振興瞄準的是2050年全面建成社會主義現代化強國和我國“第二個百年”奮斗目標,重在補齊“三農”發展短板,保證“五位一體”的全面現代化。

  從兩者的關系來看,精準扶貧戰略目標的成功實現既是全面建成小康社會的關鍵一步,也是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的重要基礎,是鄉村振興戰略順利開啟與成功推進的基石。而鄉村振興戰略目標更為深遠和廣泛,既是對精準扶貧成果的提升鞏固,又是“三農”發展目標的新標識。實現兩大戰略目標的有效銜接,有利于農村重點工作的有序推進。

  強化組織銜接

  為保障精準扶貧的有效推進,我國構建了一個較為完整的組織體系。比如,成立從中央到地方的扶貧開發領導機構;形成了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,以及省(自治區)、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、村五級書記一起抓的聯動機制;建立中央財政轉移支付、財稅優惠、貼息貸款三種渠道的財政投入體系;形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局;建立了特殊貧困救助制度、最低生活保障制度、五保制度、新型農村合作醫療保險制度和教育補助、就業技能培訓政策等構成的社會保障體系。

  上述高效嚴密的組織保障體系是保證精準扶貧取得成功的重要因素。當前,鄉村振興戰略正處于起步階段,建立一個有效的組織體系是推進實施鄉村振興戰略的關鍵所在。通過研究精準扶貧的組織體系,總結和反思其在精準扶貧中發揮作用的成功經驗和不足之處,使這一組織體系經過優化、改進與轉化,合理與鄉村振興戰略組織體系融合銜接,將極大助力鄉村振興戰略的實施。

  完善考核銜接

  精準扶貧能夠實現扶真貧、真脫貧,不僅在于正確的理論指導、科學的目標規劃、高效的組織保障,還在于有一套從貧困識別到貧困退出的全過程嚴格考核機制。比如,在貧困識別環節運用科學適用的貧困認定方法,識別真貧,對錯評和漏評現象進行問責,建立貧困動態調整機制給予自動糾錯機會、引入第三方考核評估機構、對扶貧資金實行民主監督和嚴格審計等,有效地保障了精準扶貧政策落地見效。

  在推進鄉村振興過程中,要做到杜絕形式主義和形象工程,防止盲目跟風攀比,克服短期化行為及虛假繁榮等,也需要建立起符合推進鄉村振興特點的考核機制,構建起完善的指標考核體系。因此,在量化考核方面及時吸收精準扶貧考核的成功經驗,有利于實現從精準扶貧考核到鄉村振興考核機制體系的轉化銜接。

  (作者馬文武單位:四川大學)


標簽: 精準扶貧

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