銀川“最嚴”養犬管理條例來了

  原標題:銀川“最嚴”養犬管理條例來了    限養區每戶限養一只對違法養犬行為設定處罰條款


  9月25日,在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議分組會議上,與會代表審查了《銀川市養犬管理條例》(以下簡稱“條例”),并一致同意。通讀這份新修訂的條例,感覺特別有分量,不論是養犬許可管理還是養犬行為管理,字字有力,稱得上“最嚴”犬類管理條例,同時也增加了公眾的安全感。


  修改條例迫在眉睫


  記者注意到,現行的條例于2007年3月29日銀川市第十二屆人大常委會第二十次會議審議通過,2007年5月12日寧夏回族自治區第九屆人大常委會第二十八次會議批準,自2007年10月1日起施行至今,已有12年。


  9月24日,銀川市人大常委會副主任納影麗在作關于修訂《銀川市養犬管理條例》的說明時指出,多年來,隨著人民生活水平的提高,居民養犬數量不斷增加,犬只擾民、傷人等突出問題時有發生,條例中部分條款已不適應當前養犬管理需要,加之新一輪機構改革部門職能的重新調整,條例確定的主要管理部門及相關部門的名稱、職能都已發生變化。因此,修訂條例十分必要。


  后經調研、學習借鑒外地經驗,形成了條例修訂草案,經銀川市人民政府常務會議研究后,提請銀川市第十五屆人大常委會第二十三次會議審議。初審后,銀川市人大常委會廣泛征求社會各界意見,并組織召開了立法專家咨詢會議。再結合各方意見建議及自治區人大法工委反饋意見,形成了條例修訂草案修改稿,提請銀川市人大常委會再審。


  今年8月8日,銀川市十五屆人大常委會第二十四次會議審議通過。通過的條例共七章四十四條,主要從明確管理主體,提高養犬門檻、限制數量,細化養犬人的養犬行為規范,違反養犬行為設定處罰等方面做了修訂。


  限養區內一戶只準養一只犬


  “通過提高養犬門檻,使一些無力承擔養犬成本以及僅憑一時興趣、責任心不強的人放棄養犬,從源頭上限制養犬數量。”納影麗在介紹條例修訂的主要內容時說:首先是擴大限養區范圍,從城市區域延伸至鄉鎮居民集中居住區,且限養區內禁止飼養烈性犬和其他禁養犬;其次,限定養犬數量。限養區內一戶只準養一只犬;再次,嚴格養犬條件,養犬人應具有完全民事行為能力且獨戶居住的方可飼養;無民事行為能力的,居住地為單位、學校等集體宿舍的不得飼養;同時,實行電子標簽管理且電子標簽以及植入費用由養犬申請人承擔。


  六條細則約束養犬人行為規范


  該條例第四章細化養犬人的養犬行為規范,包括:1.養犬不得干擾他人正常生活,犬吠影響他人的,養犬人要立即采取措施制止;2.禁止在公共區域搭設犬舍、曬晾犬具;3.攜犬外出必須使用1.5米以內的牽引繩牽引、避讓行人,并清理所攜犬只糞便;4.攜犬不得乘坐公交車,乘坐出租汽車的需征得司機同意,并為犬只戴嘴套,或者將犬只裝入犬袋、犬籠,或者懷抱;5.攜犬乘坐電梯的,要避開高峰期;6.禁止攜犬進入機關、學校、醫院、幼兒園、影劇院、博物館、展覽館、圖書館、體育館、游樂場、公園、公共綠地以及商業、餐飲等公共場所。


  此外,還細化了死亡犬只的處置。如:準養犬只死亡的,養犬人應當對犬只尸體自行或者交由專業機構進行無害化處理,并到縣(市)區人民政府綜合執法部門辦理注銷手續。準養犬只病死或者死因不明的,養犬人應當及時向所在地動物衛生監督機構報告,由所在地動物衛生監督機構監督處理。禁止丟棄、售賣死亡犬只。


  對違法養犬行為設定處罰條款


  超養犬只罰款+沒收


  該條例“最嚴”的當屬法律責任。條例中,一是對所有的違法養犬行為設定了處罰條款,并提高了部分罰款的上限。比如:未辦理許可登記手續飼養犬只或者違反規定飼養烈性犬和其他禁養犬的,處五百元罰款,并可沒收犬只;超過限養數量的,每超養一只處一千元罰款,并沒收超養犬只。


  二是對部分需要限期改正,逾期不改正才予以處罰的行為直接予以處罰;三是對禁止飼養的烈性犬、流浪犬以及傷人犬,由公安機關、綜合執法部門采取措施予以沒收、收容,必要時可以予以捕殺;四是犬只傷人后,養犬人、管理人有過錯的,不僅要受到行政處罰(罰款一千元,沒收傷人犬只),還要按照侵權責任法的規定,對被傷害人給予賠償;五是建立養犬人違法養犬行為記錄檔案,綜合執法部門對一年內有三次以上違法記錄的養犬人進行重點管理。對因違規養犬被沒收犬只的養犬人,三年之內不予辦理養犬登記;對有遺棄犬只行為的,再不予辦理養犬登記,禁止其再養犬。


  對阻撓執法者也要給予懲罰。養犬人或者管理人阻礙國家機關工作人員依法執行職務,尚不構成犯罪的,由公安機關處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(記者安小霞)


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